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一、規劃背景

福(fu)建省晉江(jiang)(jiang)市是(shi)我國最早探索市場經濟(ji)發展道路的地區之一，近三十(shi)年經濟(ji)持(chi)續(xu)高速發展備受矚目，但遍地開(kai)花(hua)、低端競爭的產業發展方式(shi)也使得晉江(jiang)(jiang)的城鄉關(guan)系矛盾凸(tu)顯--鄉村空間(jian)(jian)受到城市化(hua)(hua)和工業化(hua)(hua)的不(bu)斷侵占(zhan)擠壓，導致生態環境(jing)遭(zao)到極大破(po)壞，空間(jian)(jian)品質(zhi)遠落后于經濟(ji)發展水(shui)平，嚴重制約(yue)了晉江(jiang)(jiang)的可持(chi)續(xu)發展。

在這樣的背景之(zhi)下(xia)，晉江市(shi)主動轉變視角(jiao)，反思(si)城鄉(xiang)發(fa)展問(wen)題，以生態建(jian)(jian)設(she)和綠(lv)色發(fa)展為(wei)主題，提(ti)出建(jian)(jian)設(she)“全域田(tian)野風光”，探索在縣域層(ceng)面謀劃“鄉(xiang)村(cun)地(di)區”整體發(fa)展，為(wei)全國其他高度城鎮化地(di)區鄉(xiang)村(cun)轉型發(fa)展提(ti)供示范(fan)。

二、規劃思路

規(gui)劃從對“田(tian)野風光(guang)”的內涵(han)進行(xing)解(jie)讀(du)入手(shou)，結合(he)晉(jin)江(jiang)市的實(shi)際訴求，明確本(ben)規(gui)劃是(shi)以塑造(zao)“美麗田(tian)野風光(guang)”為核心，全面改善和(he)提升(sheng)鄉(xiang)村地區生(sheng)態、生(sheng)產和(he)人(ren)居環境的“綜合(he)規(gui)劃”，也是(shi)立(li)足于解(jie)決晉(jin)江(jiang)發展現實(shi)問題的可實(shi)施(shi)的規(gui)劃。

同時，從規(gui)劃的(de)(de)(de)內涵來說，我們認為(wei)“全(quan)域(yu)田野風光規(gui)劃”的(de)(de)(de)實(shi)質為(wei)“全(quan)域(yu)鄉(xiang)(xiang)村地(di)(di)區發(fa)展(zhan)規(gui)劃”，在反思城(cheng)鄉(xiang)(xiang)圖底關(guan)系基礎(chu)上(shang)，構建了(le)(le)“多(duo)層(ceng)次、四位一體”的(de)(de)(de)“全(quan)域(yu)鄉(xiang)(xiang)村地(di)(di)區發(fa)展(zhan)規(gui)劃”的(de)(de)(de)技術(shu)框架，并對(dui)規(gui)劃的(de)(de)(de)技術(shu)內容進行了(le)(le)一系列探(tan)索，主要包括“以挖掘鄉(xiang)(xiang)村空間(jian)特色為(wei)出(chu)發(fa)點，構建鄉(xiang)(xiang)村地(di)(di)區的(de)(de)(de)空間(jian)結構”“以突顯鄉(xiang)(xiang)村的(de)(de)(de)多(duo)元價值、復(fu)合(he)功能為(wei)核(he)心，探(tan)索鄉(xiang)(xiang)村地(di)(di)區的(de)(de)(de)規(gui)劃策略”以及“針對(dui)管理和(he)實(shi)施需求(qiu)，探(tan)索分層(ceng)次的(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村規(gui)劃深化落實(shi)方(fang)(fang)法與實(shi)施路徑”三大方(fang)(fang)面。

三、規劃重點

1. 以挖掘鄉村空間特色為出發點，構建鄉村地區的空間結構

針(zhen)對鄉村地區空間要素復雜，系(xi)(xi)統(tong)內(nei)部高(gao)度關聯性的特征，如何梳(shu)理并(bing)提煉出空間體系(xi)(xi)的結(jie)構，并(bing)以此為(wei)抓(zhua)手實現整體布局的優化(hua)提升，是最為(wei)重要的環(huan)節(jie)。

本(ben)次規劃從鄉村(cun)地(di)區空間(jian)要素的(de)(de)(de)主(zhu)要特點(dian)出發(fa)，以“面狀(zhuang)(zhuang)”的(de)(de)(de)非建設斑塊為主(zhu)體(ti)，以“線(xian)狀(zhuang)(zhuang)”的(de)(de)(de)綠色(se)廊道為網絡，串接點(dian)狀(zhuang)(zhuang)的(de)(de)(de)鄉村(cun)空間(jian)，形(xing)成一個“點(dian)-線(xian)-面”結(jie)合的(de)(de)(de)全(quan)域鄉村(cun)地(di)區空間(jian)結(jie)構。

14個田野風光片(pian)區作(zuo)為面狀(zhuang)要素，是空(kong)間體(ti)系的(de)重要錨固點，主要承載生態保育、農業(ye)生產和休閑游憩(qi)等綜合或(huo)特色功能；

綠道體系作為線狀要素，串聯(lian)各片區(qu)和特色資源點，構成鄉(xiang)村(cun)地區(qu)空間(jian)體系的骨架；

田(tian)園特(te)色村莊作為點狀要素，是(shi)空(kong)間(jian)體系的(de)亮點，集(ji)中展(zhan)現晉江鄉村的(de)鄉土(tu)、民俗、建(jian)筑文化特(te)色，重點進(jin)行(xing)空(kong)間(jian)布局優化的(de)試點，并逐步帶(dai)動全域(yu)鄉村的(de)整體提升。

2. 以突顯鄉村的多元價值、復合功能為核心，探索鄉村地區規劃策略

在新(xin)的(de)(de)(de)時期(qi)下，城鎮(zhen)化密(mi)集地(di)區城鄉(xiang)聯動頻繁、城市(shi)功(gong)能外溢，使(shi)得(de)鄉(xiang)村地(di)區不僅承(cheng)載著自身的(de)(de)(de)農業生產和農民生活的(de)(de)(de)內容，更承(cheng)擔著很多(duo)(duo)與(yu)城市(shi)地(di)區密(mi)切相關(guan)的(de)(de)(de)休閑(xian)、游憩功(gong)能，以及作為美好綠色空間的(de)(de)(de)景觀(guan)功(gong)能，鄉(xiang)村的(de)(de)(de)多(duo)(duo)元價值越(yue)來越(yue)得(de)到體現。因此本次規劃從鄉(xiang)村多(duo)(duo)元價值和復合功(gong)能入手，從生態、生產、生活和景觀(guan)四大方面細(xi)化鄉(xiang)村發展的(de)(de)(de)整體策略。

構建生(sheng)態(tai)(tai)安(an)全格(ge)局、明確管(guan)控要求和生(sheng)態(tai)(tai)空間修復，實現非建設空間修復與拓展的生(sheng)態(tai)(tai)策(ce)略；

通過賦予農(nong)(nong)業空間多元(yuan)功能，充分發(fa)掘農(nong)(nong)業的多元(yuan)價值，推動(dong)以農(nong)(nong)業為基礎的三次產業融(rong)合、聯動(dong)發(fa)展的產業發(fa)展策略；

以控制建(jian)設(she)用地無序蔓(man)延、優化村(cun)莊(zhuang)布局和改善設(she)施水平為核心的人居(ju)空間優化策略；

基于晉江鄉村地(di)區(qu)現狀景觀特征，對全域鄉村地(di)區(qu)的(de)點、線、面空間，分別結合其功(gong)能特點進行優化提升的(de)景觀策(ce)略(lve)。

3. 針對管理和實施需求，探索分層次鄉村規劃深化落實方法與實施路徑

全域鄉村規(gui)劃(hua)涉及內容(rong)龐雜、主體多元、建設周期較(jiao)長，為了有效促進規(gui)劃(hua)的落(luo)地實施，需要對規(gui)劃(hua)任務(wu)進行(xing)細化和(he)分(fen)解，對建設時序和(he)重點進行(xing)統籌，因此，規(gui)劃(hua)提出分(fen)層次(ci)的鄉村規(gui)劃(hua)深化落(luo)實方法與項目(mu)化、行(xing)動化的實施路徑。

一是分(fen)層次的(de)(de)鄉村規劃(hua)深化(hua)落(luo)實(shi)方法(fa)。在(zai)明(ming)確片(pian)(pian)區(qu)的(de)(de)發(fa)展主題和(he)功(gong)能(neng)定位(wei)的(de)(de)基(ji)礎上，對每個片(pian)(pian)區(qu)分(fen)別制定片(pian)(pian)區(qu)導(dao)(dao)則。在(zai)生態、生產、人居和(he)景觀四(si)個方面(mian)，分(fen)別通過“圖(tu)表結(jie)合(he)”的(de)(de)指導(dao)(dao)性圖(tu)則文件，細化(hua)具體的(de)(de)空間(jian)布局(ju)和(he)管控要求(qiu)。同時，結(jie)合(he)各片(pian)(pian)區(qu)優(you)勢資源、發(fa)展基(ji)礎與本(ben)地市(shi)民需求(qiu)特點，進行每個片(pian)(pian)區(qu)的(de)(de)重(zhong)點項目(mu)與活動策(ce)劃(hua)。

二是以(yi)項目庫的(de)方式，細化分(fen)解規劃任務，將點(dian)、線、面空間(jian)以(yi)及農業發展相關支撐體系的(de)具體建(jian)設(she)(she)(she)內容進行(xing)(xing)項目化的(de)落實(shi)，并明(ming)確各項目的(de)規模、投(tou)資預算，明(ming)確項目的(de)主管部(bu)門和實(shi)施主體，為規劃的(de)落地(di)實(shi)施提供(gong)抓手。并在此基礎上編(bian)制(zhi)了《晉(jin)江全域田野風光建(jian)設(she)(she)(she)實(shi)施三年(nian)行(xing)(xing)動方案(an)》專(zhuan)項規劃，以(yi)“問題(ti)解決、優(you)化提升、補弱增強”為重點(dian)，明(ming)確未來三年(nian)重點(dian)建(jian)設(she)(she)(she)地(di)區，并對其功能定(ding)位、主要建(jian)設(she)(she)(she)內容等進行(xing)(xing)細化設(she)(she)(she)計和引導(dao)。

四、規劃創新

晉江鄉村地區發(fa)展的(de)現狀問題是我國(guo)高度城鎮化地區的(de)典型代表，本次依托《晉江全域田野風光規劃(hua)》所開展的(de)研(yan)究。

一(yi)是針對高(gao)度城鎮化(hua)地區(qu)的(de)(de)突出矛盾，創新性(xing)的(de)(de)提出“全域(yu)鄉(xiang)村(cun)地區(qu)發展(zhan)規劃”的(de)(de)概念(nian)，系統(tong)性(xing)、整體性(xing)的(de)(de)謀劃鄉(xiang)村(cun)地區(qu)發展(zhan)；

二(er)是緊扣(kou)需求，聚焦鄉村，構建了“多層次、四位一體”的全域(yu)鄉村地(di)區發展規(gui)劃的技術框架；

三是探索了全域鄉村地區(qu)(qu)發(fa)展規劃的技術內(nei)容，包括針(zhen)對鄉村地區(qu)(qu)特點(dian)構(gou)建了“點(dian)-線-面”結構(gou)的全域鄉村地區(qu)(qu)空間布局體系，以(yi)及在(zai)“綠色發(fa)展、功能復合”思(si)路下，探索了凸顯鄉村多元價(jia)值的規劃策(ce)略；

四(si)是(shi)基于規(gui)劃(hua)(hua)面向實(shi)(shi)施、分(fen)期(qi)建設的(de)實(shi)(shi)際需求，探索了從“總體(ti)引導-片區(qu)導則-項(xiang)目策劃(hua)(hua)”三個層次(ci)逐層深入深化規(gui)劃(hua)(hua)內容，通過建立項(xiang)目庫和編制(zhi)近(jin)三年行動方(fang)案，細化分(fen)解任務，保障(zhang)近(jin)期(qi)建設的(de)實(shi)(shi)施路徑。

晉江鄉村(cun)地(di)區發展(zhan)(zhan)的(de)現(xian)狀(zhuang)問題(ti)是我國高度城(cheng)鎮化地(di)區的(de)典型代表，本次規(gui)劃所作(zuo)出的(de)研究探討(tao)和規(gui)劃嘗試，對于相似(si)地(di)區鄉村(cun)的(de)轉型發展(zhan)(zhan)具有(you)一(yi)定(ding)的(de)借鑒和示范(fan)意義(yi)。